국외출장보고서(LH人賞 수상자 포상건)

* 일본 간사이지방(오사카-교토지방) 도시재생사례조사

2017.08.10.

1		출장개요

1. 목적

□ LH人賞 수상(’16.08, 우수, 주차장용지 조정에 따른 사업성개선 및 지속가능한 근거마련)에 따라 포상으로 주어진 국제화출장시행

ㅇ 공사의 해외진출, 도시재생사업에 필요한 시찰 등을 목적으로 하기에 중복도가 없는 교토-오사카지방의 도시재생사례를 조사

워터프론트 도시재생사례조사

교통요충지중심 도시재생사례조사

빈집활용 도시재생사례

* 나가자키쵸 아만토마을, 교토남부 HAPS

호리카와 단지재생 사례조사

경관보존지구 방문

2. 기간

2017.07.24. ~ 2017.07.28(5일간)

3. 대상국가 및 방문기관

일본(오사카, 교토)

4. 여행자 인적사항

총 1명(경기지역본부, 화성서남부사업단, 과장 김은지)

2		출장내용

1. 워터프론트 도시재생사례조사

□ 개요

ㅇ 오사카는 총 33개(총연장 146㎞) 하천으로 이루어져 있으며 이는 전체면적의 10%를 차지함

ㅇ 그 중 도톤보리(道頓堀)천은 오사카 남부를 동서로 가로지르는 인공하천으로 1615년 물자수송용으로 건설었으나 기능상실로 인한 쇠퇴가속

* 폭 30∼50m, 길이 2.7km

《도톤보리천의 옛날모습》

- 1994년 하천재생 사업을 시작으로 2001년 '물의 도시 오사카' 프로젝트의 핵심사업으로 도톤보리 정비를 추진

- 현재, 오사카의 가장 번화한 곳 중 하나로 관광 명소로 변모

□ 주요내용

ㅇ (오염관리) 오염으로 인하여 악취가 심하여 시민들은 코를 막았고 가게들은 강 쪽으로 창문을 사용하지 않았음

- 지하 60m에 10만t 이상 용량의 저류시설을 갖추어 강우초기 빗물로 유입되는 오염원을 관리하여 합류식 하수관거지만 2급수 이상유지

- 도톤보리천의 모천인 요도강에 완도라는 인공습지를 형성하여 도심과 자연의 완충지대를 조성하고 오염저감

* 폭300m, 수심2~3m

	《오사카시 건설국 하천과장 인터뷰 사전조사(2016)》
▪ 비점오염원을 잡는 것은 도심하천 관리의 숙명이다, 도톤보리천에는 많은 상가가 접해 있고, 유람선 이용객도 많은 만큼 수질 관리가 중요하다. ▪(사진)시찰당시 수질관리를 위한 정화활동모습

ㅇ (접근성강화) 치수대책으로 호안을 높여 접근을 어려웠으나

- 앞서 언급한 대형저류시설과 갑문으로 홍수위를 조절하고 하천의 폭을 12∼14m로 줄이는 대신 양쪽에 폭 8m의 산책로 조성

- 산책로는 컨틸레버식으로 덱을 달아 설치하였기 때문에 하천용량에 큰 영향을 주지 않고 강과 사람의 거리를 좁힐 수 있었음

《산책로조성 모습》

ㅇ (규제완화) 하천이용 활성화를 위하여 ‘04.3 '도시 및 지역재생 등을 위한 이용시설에 관련된 하천부지 점용허가 준칙 특례조치'시행

- 일정 조건을 갖추면 하천부지에서 판매나 이벤트를 허가하여     이 후 많은 상가들이 하천으로 출입문을 내고 이는 도톤보리천에 활력요소로 작용

《하천으로 출입문 조성》
《하천부지에서 판매》	《잘 짜여진 보행동선》

ㅇ (주민참여) 난관이나 문제점 발생시 지역대표들이 참여하는 '도톤보리천 수변협의회'와 협의

- 수변협의회는 민간사업자가 하천점용 허가 등을 쉽게 받을 수 있도록 조율하고 지원하고 오사카 시는 수변 이용 및 관리를 민간위탁

2. 교통요충지중심 도시재생사례조사

□ 개요

ㅇ 오사카역 주변지역은 국가에 의해 2002년 도시재생 긴급정비지역으로 지정

- 용적률 완화 및 민간 주도의 프로젝트에 대한 금융지원 등 많은 지원이 이루어지고 있어 민간주도의 개발이 활발히 진행

- 또한 입체도시계획을 활용하여 도로 위, 철도 위에 빌딩을 세우는 것이 가능하여 이를 통한 대중교통, 철도 등의 고도화되어 있음

《입체도시계획이 가능한 오사카》

ㅇ 오사카의 주력 도시재생사업은 역 인근 우메다 화물역 이전터 일대 ‘우메키타 지구’ 재생

□ 주요내용

ㅇ (우메키타1기) 2002년 시작해 2013년 대형 상업업무주거복합시설인 그랜드프런트오사카 프로젝트룰 완료, 도시재생사례 중 가장 성공적 사례로 뽑힘

- 경제 기반 재생인 만큼 높은 사업성을 바탕으로 12개 회사로 구성된 컨소시엄 등 민간의 활발한 참여를 이끌어낸 게 특징

- 근린생활시설 A·B·C와 공동주택인 오너스 타워 등 4채의 건물로 구성하고 오사카역 대합실에서부터 타워 A·B·C까지는 보행동선이 연결

- 방문객에게 다양한 소프트웨어를 제공하는 그랜드프런트 오사카만의 컨셉은 Knowledge Capital을 통해 이루어진다

《그랜드 프런트 오사카》

	《Knowledge Capital의 개념 및 주요시설내용》
▪ 기업인·연구자·일반 시민 등이 한 공간에서 자연스럽게 만나 서로의 지식을 나누며 새로운 가치를 창조하는 곳으로 대학 연구소가 아닌 도심 한복판에 마련된 ‘지식창조의 허브’ ▪ 중앙로비에서는 각종 이벤트, 엑스포등 전시공간으로 활용하고 각종 홍보관은 홍보·교육·판매까지 한 공간에서 이뤄지도록 하고 있다. ▪ 더 랩(The Lab)은 특히 일본의 미래를 이끌 다양한 혁신기술을 직접 체험공간으로 신기술 시제품을 공개해 대중의 반응을 확인하는 공간이다. 신제품을 시민들에게 먼저 체험하게 하고 그 피드백을 통해 기업의 발전추구 ▪ 지식살롱은 직장인, 사업가, 아티스트, 벤처기업인 등이 모여 사업을 진행 ▪ 콜라보 오피스엔 많은 프리랜서와 해외기업들이 입주하여 시너지효과 ▪ 콩그레스 컨벤션센터는 최대 2천여명이 입장할 수 있는 국제회의장

ㅇ (우메키타 2기) 경제기반 재생에서 한발 더 나아가 오사카에 국제적 존재감 부여를 위한 재생이 현재진행 중

- 그랑프론트 오사카 바로 앞 우메다 화물역 이전터에 국제교류지구를 조성하고 철도역도 새로 지어 간사이공항과 철도로 연결

《해당지구의 현재(좌) 및 과거(우) 모습》

3. 빈집활용 도시재생사례

1. 아만다마을

□ 개요

ㅇ 우메다역에서 한정거장 떨어진 나가자키쵸역은 2차 세계대전의 피해를 받지 않은 곳으로 옛날 서민들의 생활공간양식이 남아있는 지역

- 2000년 청년인구유출로 노령인구 만이 거주하고 빈집이 증가하여 마을축제를 이어가지 못할정도로 활력이 떨어졌던 지역이었으나

- 현재 우리나라의 삼청동, 서교동과 같은 분위기를 자아내며 리모델링한 한적한 까페거리로 소개될 정도로 활성화됨

□ 주요내용

ㅇ (재생의 시작) 2001년 니시오 준이라는 예술가는 120년된 연립주택을 개조해 주민들과 함께 ‘살롱 드 아만토*’라는 까페를 중심으로 아만토마을이라는 공동체조직

* 전면철거개발 방식과 달리 원래의 것을 그대로 둔 채 그곳에 필요한 부분만 덧대고 마을에 버려진 물건들을 재활용

	《니시오 준대표의 인터뷰 사전조사(2013)》
지나가던 주민이 "뭐하는 거냐?"고 물으면 "퍼포먼스를 한다"며 망치를 건네주었다. 얼결에 망치질을 하다가 친해진 주민들은 카페에 필요한 물건을 하나둘 가져다줬다. 준 대표는 그 때를 '공가(空家) 재생 퍼포먼스의 시대'라고 불렀다.

《살롱드 아만토의 내부(좌) 및 외부(우)》

- 쉽게 재건축을 할 수 없는 상황에서 과거의 모습을 유지하는 건물들이 싸고 좋은 조건으로 임대되기 시작하였고 05년까지 40여개 점포

《아만토마을의 전경》

- 전통적 이미지가 강한 나카자키초의 주택가, 공동아파트, 창고 등은 리모델링되어 창의적인 문화활동을 하는 공간으로 재탄생하여 오사카에서 가장 주목 받는 지역으로 변모

ㅇ (국가보조금)이 공동체는 기본적으로 정치나 경제적 요인에 좌우되지 않기 위해 정부 조성금이나 보조금은 전혀 사용하지 않는 것을 기본

- 예술가의 작업공간 마련이라는 비슷한 맥락으로 도시재생이 시도되지만 오히려 임대료가 오르고 보조금이 떨어지면 프로젝트가 끝나는 일이 빈번하다는 것이 사유

ㅇ (젠트리피케이션의 대안) 젊은 예술가들의 유입으로 지역 부동산이 활기를 띄면 자본이 유입되고 다시 예술가들은 외곽지역으로 이동현상

- 아만토 마을 또한 유동인구가 늘면서 2001년 3.3㎡(1평)당 6000엔이던 임대료는 현재 1만2000엔에서 1만8000엔으로 2배 이상 상승

- 하지만 더 많은 임대료를 주겠다는 사람이 나타나도, 아만토의 건물 주인들은 기존의 세입자들을 선호

	《니시오 준대표의 인터뷰 사전조사(2013)》
아만토 주민들은 수익을 목표로만 하고 있지는 않다. 점포 모두가 흑자를 내지는 못하지만, 지역 정체성을 지키는 것이 더 중요하다고 생각한다. 매출이 100이라면 순 이익은 30 정도가 되는데, 그 중에서 10은 지역사회 활동과 기부를 전제로 해 아만토 마을의 물건을 사용하는 소비자들에게 순환 가능한 소비를 실천하도록 하고 있다. 소비자는 개인의 욕구를 충족하고, 마을을 유지하는데 보탬이 되는 동시에 사회적 기부 활동을 하는 효과를 누리게 되는 것

《다양한 상점들》

- 상기 인터뷰 자료로 알 수 있듯이 아만토 공동체는 철저하게 지역사회에 밀착하려 노력하고 지역사회는 임대유지를 통해 지역의 일원으로 인정

	《아만토의 주민밀착형 마을만들기》
카페 등 의식주를 기반으로 한 수익창줄 뿐만 아니라 극장, 갤러리 등 여러 업종의 점포를 열어 마을 주민이 즐길 수 있는 장소를 제공, 놀이문화를 나누고 주민과 함께 어린아이와 노인을 돌보는 활동시작 아만토 주민들은 마을회의에 적극 참여, 청년회의 임원을 맡아 활동하고 건물주들은 청년들을 마을의 일원인정 나카자키초의 주민, 건물주 들은 청년들과 가게 손님들이 마을을 드나든 덕분에 마을이 살아났다고 생각하고 임대료보다는 청년들과의 관계를 중요하게 여김

2. HAPS

□ 개요

ㅇ 교토시내에는 약11만채의 빈집이 있으며 개보수에 많은 비용과 시간이들어 방치하고 임대는 이루어지지 않는 등 악순환이 반복

ㅇ 일본의 빈집대책은 철거, 활용으로 양분되는데 교토에서는 천년동안 일본의 수도였던 문화예술적 도시공간을 바탕으로 빈집활용을 장려

- 그 중 신흥 예술가들과 빈집을 가지는 임대인을 연결해 주면서 교토 일대의 도시재생을 이끄는 단체가 HAPS

□ 주요내용

ㅇ (공간제공 코디네이션) 예술가와 빈집소유자간에 발생하는 특수한 수요와 공급을 데이터베이스화하고 쌍방간의 요구를 절충, 계약까지 조언

- 교토에는 4개의 예술대학이 있어 신흥예술가의 유입이 많으나 일정소득이 없어 낮은 임대료를 선호하고 성향에 맞는 주변, 주거환경이 다름

- 그러나 건물주는 집을 수리하는데 많은 비용을 내는 것을 꺼려하지만 빈집보다는 임차인에게 적은금액이지만 임대료 받는 것을 선호

- 따라서 적은임대료로 신흥예술가에게 빈집을 임대하되 임차인의 자비로 빈집을 수리할 수 있도록 하고 빈집주인과 예술가를 소개

	《HAPS 사무실의 빈집활용》
해당건물은 지은지 100년이 넘은 쿄마찌야라는 교토전통주택으로 20년간 방치되었음 개보수 견적으로 2,000 만엔 책정되어 HAPS는 집주인가 리모델링전문가와 상의 HAPS는 개보수가 필요한 부분들을 4개월, 10여차례에 걸쳐 진행, 현재 사무실 및 작업공간으로 사용하고 있으며 보수는 계속적으로 진행 중

《HAPS 사무실 전경(좌)과 안에서 작품활동을 하는 예술가들(우)》

《HAPS를 통해 자리잡은 공방들》

ㅇ (정부개입의 차별화) HAPS의 활동이 알려지고 교토시의 빈집조례가 실시되면서 보수비용에 대한 보조금을 지원을 수 있게 되었는데

- 주무부서는 문화시민국이, 정책부서는 도시계획국이 맡으며 긴밀한 연계협력체계를 구축하여 긴 시간 치밀한 준비시행

- 또한 행정은 정책적, 재정적지원만을 담당하고 기타 인력구성, 시기 실적 등의 일체의 간섭자제

- 대표이자 활동가인 엔도 미즈키씨로 대표되는 HAPS의 멤버는 건축가 뿐만 아니라 예술가가 필요로 하는 주거특성에 대한 이해도가 높은 전문가들로 구성

ㅇ (이 외의 사업) 교토의 예술환경과 관련된 전반적인 컨설팅을 시행

* 예술가 작품활동을 위한 정보제공, 이벤트 실시 상담, 열린교육 등

《HAPS 업무체계도》

4. 호리카와 단지재생사례조사

□ 개요

ㅇ 1950년부터 1954년에 걸쳐 건설된 일본 최초의 RC 라멘구조 집합주택으로 길을 따라 6개의 동이 줄지어 있고 이를 호리카와단지 칭함

ㅇ 점포겸용, 수세식화장실, 가스설비, 넓은 베란다, 동별 다양한 평면구조 등 건축학적 의의를 가지는 장소

《호리카와 단지 배치도》

□ 주요내용

ㅇ (재생의 시작) 80년대 건물과 설비 노후를 문제로 논의가 시작되었으나 상가와 주거민의 조합형성과정에서 번번히 좌절되었고

- 간사이 대지진, 공실의 증가 등의 사유로 09년 호리카와단지 마치즈쿠리 간담회가 설치되면서 본격적인 재생시작

《옛날 전경 전면(좌) 및 후면(우)》

ㅇ (재생의 내용)정부지원문제로 가장 중간의 2개 동에 대해서 선행재생사업을 진행하고 재생 프로그램으로 “아트와 교류”를 선정

《개념도》

- 안전하게 다양한세대가 거주할수 있는 환경정비

6개 동 중 양쪽 2개 동은 재건축하고, 중간4개 동은 내진설비를 개수하는 것으로 물리적 개선

엘리베이터 등의 설치로 접근성 개선하여 노령자와 영유아배려

1층 점포종업원들을 위한 쉐어주택 조성

《엘레베이터 설치모습》	《평면도》

- 자유도가 높은 임대방식창출로 지속가능한 단지재생

기존건축물 형태를 남긴 정도에 따라 보전도를 10%, 25%, 50%, 75%로 구분하고 DIY형태로 개수할 수 있도록 하여 옛 가치에 다양한 라이프스타일을 더해 현대인이 어떻게 관계맺음을 할 수 있으며 어떠한 건축적대안이 나오는 지에 대한 실증적 탐구 진행

- 협동사업자의 기획과 커뮤니티를 육성하는 시스템 만들기

지역요구에 대응하여 교류를 촉진하는 커뮤니티시설(마을카페, 노인생활지원시설)마련하고 커뮤니티를 적극적으로 육성·활용

《마을카폐》	《미용실》

《보육시설》

3		기타자료

□ 출장계획서

출장일정		출발지	도착지	방문기관 및 업무수행	이동수단 (비행편명)
월일(요일)	시
7.24(월)	9시 35분 ∼ 11시	한국(인천)	일본(오사카)	이동	항공
		일본(오사카)		물순환 재생사례조사 (도톤보리, 요도, 나카노시마 등)	대중교통
7.25(화)	9시∼18시	일본(오사카)		나가자키쵸 도시재생조사	대중교통
				아만토 마을방문 (사오리센터, 극장 등)
7.26(수)	9시∼10시	일본(오사카)	일본(교토)	이동	대중교통
	10시∼18시	일본(교토)		호리카와 단지 재생사례조사	대중교통
				교토경관 보존지구 방문
7.27(목)	9시∼18시	일본(교토)		빈집활용 도시재생사례조사 (HAPS 및 예술가집단 등)	대중교통
7.28(금)	9시∼10시	일본(교토)	일본(오사카)	이동	대중교통
	10시∼18시	일본(오사카)		우메다역 등 도심 내 교통요충지를 중심으로 한 도시재생사례조사	대중교통
	18시 35분 ∼ 20시	일본(오사카)	한국(인천)	이동	항공

□ 증명자료

ㅇ 비행기 티켓

ㅇ 간사이패스(앞, 뒤)

ㅇ JR패스